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推动国资委和中央企业 全面从严治党向纵深发展

2019-08-30 作者:原晓红 浏览数:
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——2019年国资委机关暨中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议侧记

1月19日,2019年国资委机关暨中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议在京召开。

就在此前一周,参加此次会议的部分人员刚刚参加或列席了十九届中央纪委三次全会,以及中央企业地方国资委负责人会议。三次会议接续召开,既讲主业大局,又讲政治保障;任务部署层层细化,上接管党治党最新要求,下连央企全面从严治党具体实际,让与会人员在深入学习习近平总书记重要讲话和三次全会精神的过程中,掌握了“从严”任务、“改革”目标,以及央企践行“两个维护”的具体要求。

窥斑知豹。国资委党委书记郝鹏在讲话中,用整整一个部分阐述了“一个正确对待”,用黑体字作出了“两个特别强调”。从中,或可感受此次会议的重点所在。

一个正确看待——

正确看待成绩、正视存在问题,增强深入推进全面从严治党的责任感紧迫感。

形势决定任务。只有准确把握形势,才能科学部署任务。在不久前闭幕的中央纪委三次全会上,习近平总书记对反腐败斗争形势作出了精准判断。如何结合央企管党治党实际,引导央企党员领导干部既深刻认识取得压倒性胜利,又准确认识依然严峻复杂的反腐败形势,是此次央企会议的一个重点。

对于关心央企反腐败工作的人来说,2018年的成绩可谓亮点满满。郝鹏讲话中的大量数字,就是最好的说明。

2018年里,驻委纪检监察组和央企纪检监察机构处置问题线索46576件,初核38369件,立案9888件,处分14283人,移送司法机关100人;运用监督执纪四种形态处理63462人次,同比增长42.8%;国资委党委完成2轮对12家中央企业的巡视任务,发现问题356个,移交问题线索404件。

数字彰显成绩,数字更体现变化。十八大以来,中央纪委国家监委查处了17个中管企业正职领导,完成对央企的巡视全覆盖。曾有中央企业负责人表示,听到“中央巡视组来了”感到震慑不已,但对国资委党委的巡视却没有太大压力。这一现象,在2018年得到了彻底扭转。腐败现象蔓延势头得到了有效遏制,监督执纪也由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

 数字说明趋势,数字也鼓舞人心。2018年中央企业全面从严治党民意调查结果显示,职工群众对全面从严治党成效满意率提高到94.28%,对遏制中央企业腐败现象表示有信心的增至95.6%。

成效提振信心,形势依然严峻复杂。郝鹏和中央纪委常委、驻委纪检监察组长陈超英讲话时,均用大段篇幅指出了存在的突出问题。比如在腐败问题屡禁不止方面,郝鹏讲到领导干部亲属违规经商办企业谋取非法利益问题仍有发生,一些协会借评奖敛财、违规发放津补贴等问题依然存在而且更加隐蔽;陈超英讲到,部分单位违反中央八项规定精神问题屡禁不止,甚至屡查屡犯、边纠边犯,“好像还工作生活在十八大之前”。

坚持问题导向,会议提出了一系列硬碰硬、实打实的措施:开展企业领导人员亲属违规经商办企业谋取非法利益问题集中整治,发现仍未整改纠正的严肃查处;对2018年中央企业函询了结的线索进行抽查核实,发现问题严肃追究责任;聚焦用电、用油、用网等于民生密切相关的领域严惩“蝇贪”“蚁腐”……

如何从胜利走向新的胜利?唯有重拾行囊、砥砺前行。“必须充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,始终保持政治定力和战略耐力。”郝鹏在讲话中强调,要以坚如磐石的决心和意志巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果,不断推动国资委机关和央企全面从严治党向纵深发展。 

第一个特别强调——
国资委机关要坚决落实习近平总书记关于“中央和国家机关首先是政治机关”的重要指示,在践行“两个维护”上发挥好表率作用。

中央纪委三次全会要求,各级纪检监察机关要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,一以贯之坚定践行“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。把政治建设摆在首位,坚定不移践行“两个维护”,成为此次央企党风廉政建设和反腐败工作会议的重点。

作为关系国计民生的经济组织,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强央企党风廉政建设和反腐败工作,必然要求把“两个维护”作为首要的政治任务。

从近年来调查审查和巡视巡察发现的情况看,国资央企系统不断推动全面从严治党向纵深发展,但在“两个维护”方面仍存在一些问题,有的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实,有的落实党中央重大决策部署不力,有的党建工作抓而不实,违规选人用人、违反中央八项规定精神等问题更是不同程度普遍存在。

 “两个维护”不仅看表态是否坚决,更要看行动是否落实。不少与会同志谈到,讲政治并不抽象,具体地讲就是看各地国有企业是否按照党中央部署去贯彻执行。郝鹏在讲话中提出,国资委机关和央企不仅要深刻理解 “两个维护”的政治内涵,把“两个维护”体现到严守政治纪律政治规矩上,更要把“两个维护”体现到落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署上。特别是在加强党对国有企业的领导、打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、推动制造业高质量发展、加快国资国企改革等党中央重大决策部署方面,必须坚定不移、不折不扣贯彻落实,以实实在在的工作业绩彰显中央企业的政治担当。

形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。对此,会议明确把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓,督促国资委、中央企业对落实中央决策部署做表面文章、把“痕迹”当政绩、把问责当作推卸责任的“挡箭牌”等问题进行全面梳理,坚决防止落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署出现“降格”“空转”情况。

第二个特别强调——
改革是对当前中央企业全面从严治党工作格局的重塑,企业党员领导干部要正确理解和把握改革后党委(党组)同纪检监察机构的关系。

这里强调的“改革”,指的是派驻机构改革和中央企业纪检监察体制改革。

2018年,中央办公厅和中央纪委办公厅相继出台《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》和《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》。截至目前,98家中央企业中,中管企业基本上都组建了纪检监察组。此外,已有86家企业集团纪检监察机构实现了综合职能部门、监督执纪部门分设,92家企业实现执纪与审理人员分开,55家单独设置了审理部门。

中央纪委三次全会部署工作任务时,明确提出要全面加强对中央一级党和国家派驻机构的统一管理,强化对中管企业纪检监察机构的领导和管理。按照深化派驻机构改革的精神要求,驻国资委纪检监察组会同国资委党委已经起草《关于深入推进国资委党委管理领导班子中央企业纪检监察体制改革的实施意见》,即将印发施行。

会议从不同层面,对改革作出了具体部署。从国资委角度,明确党委将与驻委纪检监察组建立完善定期会商、重要情况通报以及工作协商机制;从中管企业角度,提出党委(党组)要在研究制定改革方案基础上,积极支持纪检监察机构落实好改革措施。从委管企业角度,强调重点落实好“查办案件以国资委纪检监察组领导为主”“委管企业纪委书记提名考察、履职考核以驻国资委纪检监察组为主”,积极探索有效发挥企业纪检机构作用的方式和方法。

既提要求又教方法,是近年来央企党风廉政建设和反腐败工作会议的一大特点,此次也不例外。针对改革后中管企业二级单位和委管企业纪检监察组未赋予监察权,如何加大反腐败力度的问题,陈超英以驻委纪检监察组的工作实际为例,详细讲解了派驻纪检监察组与地方纪委监委加强合作的具体做法。在国家监委赋予监察权之前,驻委纪检监察组主动加强与地方纪委监委的协作,先由派驻纪检监察组对涉嫌违纪违法的问题线索进行初核,对涉嫌违法的问题与地方纪委监委沟通协调,并请中央纪委国家监委指定管辖,然后两者合作对违纪违法问题进行深入核实,分别作出纪律审查和监察调查立案决定,成立联合工作组开展审查调查,以此贯通纪法、衔接司法。此外,按照“做强集团、做实基层,做到监督执纪全覆盖”的要求,会议还介绍了一些企业探索成立区域纪检中心、实施综合派驻、集中办案的工作模式,以及统一调配全系统的纪检监察力量,增强监督执纪力量。

会上,陈超英代表中央纪委国家监委,强调国资委党委及机关各级党组织、中央企业党组(党委)和纪检监察组(纪委)要切实提高政治站位,切实把全面从严治党的责任担起来,确保深化纪检监察体制改革的各项任务落到实处。

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